碩豐法律事務所

 

消費者債務清理條例讓全國所有被債務壓得喘不過氣來的人，不管是因為負債超過資產，或是被人倒債、入不敷出、沒有現款可以清償債務等原因，以前解決債務本來祇有與跟銀行協商的這一條路而已，現在都透過法院來解決債務問題。

 

消費者債務清理條例的適用對象，依該條例第2條規定：「本條例所稱消費者，指五年內未從事營業活動或從事小規模營業活動之自然人。前項小規模營業指營業額平均每月新臺幣二十萬元以下者。前項所定數額，司法院得因情勢需要，以命令增減之。」又依同條例施行細則第3條規定：「本條例第二條第一項所稱之營業活動，係指反覆從事銷售貨物、提供勞務或其他相類行為，以獲取代價之社會活動。債務人為公司或其他營利法人之負責人，無論是否受有薪資，均視為自己從事營業活動。其營業額依該公司或其他營利法人之營業額定之。」、「本條例第二條第一項所定之五年期間，自聲請更生或清算前一日回溯五年計算之；第二項所定之營業額，以五年內之營業總額除以實際營業月數計算之。」

 

單純受領薪水或工資、平均月營業額未逾20萬元之小營業人

 

關於前揭法條之解釋可依臺灣嘉義地方法院109年度消債清字第18號民事裁定所示：按本條例所稱消費者，指5年內未從事營業活動或從事小規模營業活動之自然人；前項小規模營業指營業額平均每月20萬元以下者；前項所定數額，司法院得因情勢需要，以命令增減之。聲請依本條例所定程序清理其債務之債務人，以本條例第2條所稱之消費者為限；消費者依本條例所清理之債務，不以因消費行為所生者為限，消費者債務清理條例（下稱消債條例）第2條與消債條例施行細則第2條分別定有明文。消債條例第2條第1項所稱5年內未從事營業活動，係指自聲請更生或清算前1日回溯5年內，皆未有反覆從事銷售貨物、提供勞務或其他相類行為，以獲取代價之社會活動而言，例如：單純受領薪水或工資之公務員或公司職員、勞工等即屬之；所稱5年內從事小規模營業活動，係指自聲請更生或清算前1日回溯5年內，有反覆從事銷售貨物、提供勞務或其他相類行為，以獲取代價之社會活動，依其5年內營業總額除以實際經營月數之計算結果，其平均營業額為每月20萬元以下者而言，例如：平均月營業額未逾20萬元之計程車司機、小商販等即屬之；公司或其他營利法人5年內之平均營業額，逾每月20萬元者，其負責人即非本條例第2條第1項所稱之消費者，不得依本條例聲請更生或清算（見消債條例施行細則第4條，辦理消債條例事件應行注意事項第1點亦同此見解）。

 

營業不以規模大小或是否開立發票為必要

 

消費者債務清理條例更生程序原則上適用為一般債務人，除非更生聲請前五年內曾經擔任公司行號老闆、經營者（每月平均營業額超過二十萬元），而其無擔保或無優先權之債務總額未逾新臺幣1200萬元者，且未經法院裁定開始清算程序或宣告破產前均得聲請更生（消費者債務清理條例第42條）。

 

此觀臺灣高等法院104年度消債抗字第4號民事裁定所示：按，消費者債務清理條例（下稱消債條例）所稱消費者，係指5年內未從事營業活動或從事小規模營業活動之自然人；前項小規模營業指營業額平均每月新臺幣20萬元以下者。消債條例第2條第1、2項亦有明文。又消債條例第2條第1項所稱之營業活動，係指反覆從事銷售貨物、提供勞務或其他相類行為，以獲取代價之社會活動。債務人為公司或其他營利法人之負責人，無論是否受有薪資，均視為自己從事營業活動。其營業額依該公司或其他營利法人之營業額定之。又消債條例第2條第1項所定之5年期間，自聲請更生或清算前1日回溯5年計算之；第2項所定之營業額，以5年內之營業總額除以實際營業月數計算之，消債條例施行細則第3、4條規定甚明。準此，聲請人為公司負責人，無論是否受有薪資，均視為自己從事營業活動。倘聲請人於聲請前1日回溯5年內從事營業活動，且平均每月營業額已逾20萬元，即非消債條例所稱之消費者，自無適用消債條例聲請更生程序之餘地。

 

臺灣高等法院104年度消債抗字第3號民事裁定所示：按消費者通常為經濟上之弱勢者，其財產較少，債權債務關係亦較單純，爰於96年7月11日制定公布消債條例，以提供債務不能清償之消費者，較現行破產法更為簡單易行之程序處理其債務，故基於費用相當性原理及程序經濟原則，限定本條例適用範圍為消費者，即5年內未從事營業活動，或從事小規模（每月營業額20萬元以下）營業活動之自然人（消債條例立法總說明及同條例第2條立法理由參照）。又營業活動，係指反覆從事銷售貨物、提供勞務或其他相類行為，以獲取代價之社會活動（消債條例施行細則第3條第1項參照）。準此，倘聲請人於聲請前1日回溯5年內，從事具有經常性的社會經濟活動，且每月營業額金額已逾20萬元，即非消債條例所稱之消費者，無從適用消債條例聲請更生或清算程序；而可獲取代價之社會活動行為態樣多端，並非僅限於銷售貨物、提供勞務一種。準此，自難僅憑抗告人經銷公益彩券非屬營業稅法第1條所定銷售貨物、提供勞務之行為，無須開立統一發票，亦不課徵營業稅、營利事業所得稅及綜合所得稅，即可謂其非為從事營業活動之行為。是以，再抗告人以銷售公益彩券非屬營業稅法第1條銷售貨物或勞務之範圍，無須開立統一發票，亦不課徵營業稅、營利事業所得稅及綜合所得稅為由，主張其銷售公益彩券非屬從事營業活動，原裁定未予審酌，適用法規顯有錯誤云云，尚無可採。

 

換句話說，不管是月平均營業額在20萬元以下的計程車司機、小攤販業者、家庭廠負責人或是軍人、公務人員、勞工、學生或甚至現在沒有工作收入之待業者或退休人員，可適用消債條例解決債務問題，但是針對不同類型之對象，辦理之難易度不同，對於債務解決方式之需求亦不同。

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