拆違建應「使用者付費」

新聞摘要：

北市限期拆除二二六戶頂加違建，事實上，截至十月底全國尚有六十萬餘件違建未拆，龐大的數據背後顯現的是拆違建困難多多，拆除預算經費及人力不足是主因，關說或請託也是重要因素。

 

違建拆不完，人民陳情、民代關說的壓力是主因，高市府拆除大隊就直言，拆除預算幾乎每年都是固定的，最大阻力還是民代關切；而違建成長速度遠比想像中快，也是拆不勝拆的原因。

 

另外，拆除費用也是大問題，違建屬違規使用，住戶已是既得利益者，公部門依法行政拆除，卻要花費公帑，由全體納稅人買單，對奉公守法的民眾不公平，基於「使用者付費」原則，有民意主張應收取代拆費，事後向屋主討回。新竹市長林智堅就表示，將爭取議會通過違章建築強制拆除自治條例，讓拆除費由違建者自付，不再由全民買單。

 

至於全國違建最多的新北市，工務局違建拆除大隊副大隊長蔡顯榮指出，將不再以九十八年六月做為排拆依據，會先拆除影響公安違建。目前兩層樓以上違建共二七四六件，分兩階段拆除，第一階段執行增建三層樓以上的列管案件、共六○五件；其餘列入第二階段，但不會公布地址（自由時報2014-12-31 記者洪美秀、洪臣宏、張菁雅、賴筱桐／連線報導）。

律師評析： 

台灣各地對於違章建築的拆除問題確實面臨諸多挑戰，其中不僅包括拆除過程中的經費和人力資源不足，還有民代的關切與民眾的壓力，這些因素共同造成了拆除工作的緩慢進展。

 

首先，違建拆除的預算和人力資源常常是有限的。多數城市的預算每年固定，這限制了能夠實際拆除的違建數量。例如，高雄市府表示，拆除預算幾乎每年固定，這種固定預算在遇到違建增長迅速的情況下顯得尤為捉襟見肘。

 

其次，民代的介入與民眾的壓力也是重要因素。在地方政治中，民代經常因為選民的利益考量而對違建拆除持保留態度，甚至展開關說，這直接影響了行政部門的決策和行動。同時，居民對於自家或鄰近的違建拆除往往持反對態度，這增加了執行上的難度。

 

另外，關於拆除費用的問題，公部門拆除違建雖然是依法行政的表現，但因此而產生的高額費用最終由全體納稅人承擔，這在道義上引起了許多奉公守法民眾的不滿。例如，新竹市市長林智堅提出的策略是讓違建者自付拆除費用，這不僅可以減輕公共財政負擔，也符合「使用者付費」的原則。

 

新北市作為全國違建最多的城市，已經開始調整拆除策略，不再以特定日期為排拆依據，而是優先拆除那些影響公共安全的違建。這種策略的調整有助於優化資源分配，確保首先處理那些對社會構成最大威脅的違建問題。

 

綜合以上因素，違建的拆除工作不僅是一個行政挑戰，也涉及到廣泛的政治、法律和社會問題。解決這一問題需要多方面的努力和協調，包括合理的資源分配、法律的嚴格執行以及公民教育的加強。

 

所謂違章建築，未經主管建築機關審查許可並發給建築、及使用執照，而擅自建造即使用之建物。

 

當建築物已達到基地容許興建的建蔽率、容積率與高度加蓋之建築、違反土地使用分區容許的使用用途、在不得興建建築物的土地上興建，既不得補正，即為「實質違建」，而「程序違建」則指建築物的位置、高度、結構與建蔽率，皆不違反當地都市計劃的建築法令規定，且獲得土地使用權，程序疏失，未請領建照即擅自興工，這類程序違建可依法補辦執照並繳交相關稅款，成為合法的建物。

 

違建就是違法，不論是新違建，或是被列管緩拆的舊違建與既存違建，都有隨時被舉報拆除的風險，被認定有危害公共安全之虞的違建，更是即報即拆的高危險群。拆違建依法本應由違法者自行負擔，部分縣市政府 將老舊違建列為暫緩拆除之列，以台北市為例，目前的頂樓違建「即報即拆」，84年以前即存在的老舊違建，則是列入緩拆或免拆，這些建築因而被稱為合法違建或萬年違建。

 

依規定應拆除之違章建築，雖已編定門牌或已繳納房屋稅或經法院查封或拍賣，行政機關仍得予執行拆除。違章建築執行拆除的標的物為違法的建築物或雜項工作物（違章建築），不是違建人或違建人姓名不詳，如拆除通知完成送達程序，該違章建築仍然可以執行拆除。

 

而依法而論，行政執行法第34條規已有請求代履行費用之規定，沒有必要再行立法，但是問題就是在一定要先拆完再請求，可能面臨無法求償的困境，如果要搞大，如果不繳錢，立法可以採禁止過戶，連續開罰，強制拍賣房屋及土地等手段，另一個方式，就由業者競標，沒錯就像違停汽車一樣，行政機關開單後，由業者拆除，再將債權轉讓給業者，至於業者要如何收到錢，那可是八仙過海，各憑本事。

 

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