軍公教配住公有宿舍，是租賃還是借貸？
問題摘要：
公有老舊宿舍為政府自大陸播遷來台後，爲照顧軍公教人員及眷屬，所實施的出租或借用眷舍使用的福利措施，有些公務機關目前仍有公家宿舍，供公務員在任職期間申請入住，再按「軍公教員工居住公有宿舍房租津貼扣繳數額表」自每月薪水中扣繳一定金額（很便宜）。而住公有宿舍這件事情，公務員和公務機關的法律關係是什麼？一般人可能會聯想到租賃，因為有從薪水中扣錢呀，付費住宿舍，不就是租嗎？但其實不是，其性質是「使用借貸」，這個問題的重要性在於，民法租賃和借貸的法律規定是不同的，國家要收回宿舍的難易程度，也會差很多。
律師回答：
公有老舊宿舍為政府自大陸播遷來台後，爲照顧軍公教人員及眷屬，所實施的出租或借用眷舍使用的福利措施，有些公務機關目前仍有公家宿舍，供公務員在任職期間申請入住，再按「軍公教員工居住公有宿舍房租津貼扣繳數額表」自每月薪水中扣繳一定金額（很便宜）。而住公有宿舍這件事情，公務員和公務機關的法律關係是什麼？
對於公務員住在公有宿舍的法律關係確實較為特殊。在台灣，公務員使用公有宿舍的情形通常不被視為租賃關係，而是使用借貸。這種安排主要是因為公務員在使用公有宿舍時，沒有支付租金的交換行為，而是從其薪水中扣除一定的房屋津貼，這本質上是將薪水的一部分用於住宿的補助。
一般人可能會聯想到租賃，因為有從薪水中扣錢呀，付費住宿舍，不就是租嗎？但其實不是，其性質是「使用借貸」，這個問題的重要性在於，民法租賃和借貸的法律規定是不同的，國家要收回宿舍的難易程度，也會差很多。
使用借貸關係的法律特點
在使用借貸關係中，借用人（此處為公務員）獲准使用宿舍，但不具有宿舍的所有權，也沒有支付真正的「租金」。這意味著：
無對價關係：
使用借貸不涉及租金交易，而是一種由公務機關提供的福利措施。公務員住在公有宿舍並不是基於支付租金的對價關係，而是基於政府提供的一種福利措施。
公務員每月從薪水中扣除的費用並非租金，而是房屋津貼的扣繳，這筆津貼在薪水中已經包含。
終止權：
使用借貸關係下，管理機關可以較為簡便地終止宿舍的使用權，與租賃關係相比，法律程序和要求較為簡單。管理機關可以比較容易地終止使用權，相比於租賃關係，使用借貸的終止法律程序和要求較為簡便。
維修與管理：
通常情況下，管理機關負責宿舍的維修和管理，而不是借用人。
機關扣繳房屋津貼的法律性質
最高法院82年度台上字第2361號判決：「按實施單一薪給制之機關，已將員工之房屋津貼包涵於薪給中，故配住宿舍員工應依規定從其薪給中，扣收宿舍使用費，以求公平，此非使用租賃物之對價。上訴人謂此係伊使用系爭房屋之對價，不無誤會。」
公務員的薪水中已經包含了房屋津貼，這筆津貼的目的是讓公務員可以租屋使用。
如果公務員住在公有宿舍，房屋津貼就會從薪水中扣除，這並不是租金，而是避免公務員同時享受兩種住房福利。
國家發給公務員的薪水中，原本就「包含一筆房屋津貼」，讓公務員可以租屋使用，但如果公務員住在國家的宿舍，還領房屋津貼的話，，所以會從薪水中把房屋津貼再扣掉。這筆錢並不是住公有宿舍的「對價」，所以公務員和國家或管理機關之間無從成立租賃關係，而係使用借貸關係。
借用人與宿舍管理機關之權利義務關係，應依修正後規定辦理，借用人於交還宿舍時，不得再主張其他權利或利益。
借用人與宿舍管理機關的權利義務關係
由於公務員和管理機關之間的關係是使用借貸，而非租賃，這意味著公務員在使用宿舍期間，管理機關具有較高的控制權。當公務員退休、離職或其他原因需要搬離宿舍時，管理機關可以依據使用借貸的性質，較為簡單地要求公務員交還宿舍。
惟事務管理規則修正前規定，原配住眷屬宿舍，現仍在職之人員、退休人員及其眷屬或遺眷、在職死亡之遺眷，得繼續居住至眷舍房地處理時為止，眷舍房地如經核定處理時，該現住人得視其情形發給一次補助費，或於就地改建時得選擇優先輔購住宅，並給予搬遷補助費及施工期間房租補助費。而所謂「合法現住人」之定義為何？對於得發給「一次補助費」或「搬遷補助費及施工期間房租補助費」之要件，不甚明確，以致借用人與宿舍管理機關迭生爭議，俾資明確，進而杜絕爭議。
實際操作中，這種關係可能引起一些爭議，特別是在需要進行宿舍翻新或重新分配時。此外，當公務員退休或離職時，他們對於能否繼續居住在宿舍中的權利通常會受到限制，這也可能引起法律上的問題。
公務員及其眷屬使用公有宿舍的安排，雖然在表面上看起來像是租賃，但法律上屬於使用借貸，這對於公務機關和公務員雙方都有特定的法律意義和後果。對於公務員來說，理解這一點尤為重要，因為它涉及到他們的居住安全和權利。在發生任何爭議時，建議尋求專業法律意見，以確保充分了解和保護自己的權利。
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