民法第七百八十一條規定註釋-水流地所有人之自由用水權

民法第781條規定：

水源地、井、溝渠及其他水流地之所有人得自由使用其水。但法令另有規定或另有習慣者，不在此限。

說明：

民法第781條所規範的自由用水權，是指水源地、井、溝渠及其他水流地的所有人，對於其土地上的水資源，擁有優先使用的權利。此條文旨在保障土地所有人對於其土地上自然資源的利用，同時也體現水權在私法體系中的重要性。

 

本條之立法理由略以，謹按土地所有權，及於該土地之上下，故其地上有水源、井、溝渠及其他水流等，所有人得自由使用之，此屬當然之理。然其程度，亦有限制，其限制應依各地方之習慣為主，否則恐害及他人之利益也。故設本條以明示其旨。現行規定水源地、井、溝渠及其他水流地之所有人，對水有自由使用權。惟現行法令有加以限制者，例如水利法施行細則第二十五條規定是。為期周延並明確計，爰於但書增列「法令另有規定」之除外規定。又但書所定「特別習慣」，觀諸其他條文僅規定「習慣」二字，為求體例一致，爰刪除「特別」二字。

 

民法第781條的設計，反映我國法律在保障土地所有人對水資源享有使用權的同時，也考量公共利益與環境保護的重要性。通過對「法令另有規定或另有習慣」的例外條款，法律在個人權益與社會公益之間取得平衡。此條文不僅保護土地所有人的合理權益，也在水資源有限的情況下，促進鄰地間的合作與和諧，實現法律所追求的公平與正義。

 

在民法物權編第2章第2節中，不動產所有權涵蓋有關水流的相鄰關係規範，這些規定包括自然流水、排水、用水等。自民法制定以來，尤其是在傳統農業社會，水資源的使用具有重要的私益性，並且受到習慣法的影響。雖然民國52年修正的水利法增修「水為天然資源，屬於國家所有」的條文，但這並未完全排除私人對於水資源的使用權。水利法第15條規定的水權，仍賦予私人依法使用地面水或地下水的權利，這反映水權在私法中的物權地位。

 

就我國採水及用水之利益而言，具有私益性，且有其地域性，並非全歸屬公共所有，否則毋庸在民法物權編第2章第2節不動產所有權中，於第775條至第785條直接規定有關水之相鄰關係，諸如自然流水、排水、用水、水流變更、設堰權及用堰權等。以上可見，自民法制定之初，尤其在農業社會，使用水利並非純屬公權力所支配之公法關係。況且在物權分類，學理上亦將水利法規定之水權列為現行民法上物權之種類（有稱之為準物權），甚至認為按水利法第15條，所稱水權，謂依法對於地面水或地下水，取得使用或收益之權，所謂「依法」可解釋包含習慣法在內。

 

雖民國52年11月29日修正（52年12月10日公布）水利法，根據憲法第143條之立法精神，增修第2條明定，水為天然資源，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而受影響，惟該次修法並未杜絕私人土地上水源屬誰之爭。從水利法觀之，有關水利或水權之適用範圍，不以農田水利為限，且解釋上，水所經過之土地、設施及其用水有關之權利，仍受民法及特別法所保護。因此，對於用水及水流經過所衍生土地及設施之相鄰關係，仍可能具有私權性質。

(參照朱柏松，民事法問題研究—物權法論，臺北：元照，2010年3月，頁442-443。參照史尚寬，物權法論，1975年7月臺北4版，頁138-140。)

 

民法第781條賦予水流地所有人自由使用其水的權利，但同時也設置限制條件。根據本條但書規定，若有其他法令或地方習慣限制，則應從其規定。例如，依據水利法施行細則第二十五條，某些水源的使用可能受到環保規範或水利法規定的限制。此外，地方習慣在特定地區可能規定井水或溝渠水需共同使用，這也構成所有人自由使用水資源的限制。

 

在實務中，水流地所有人享有使用其土地上水源的權利，但必須遵守法律與習慣的限制。法院認定水流地所有人可自由使用公共流水，但其使用不得妨礙他人使用同一水源。在此案例中，法院強調相鄰關係的調和與利益平衡，即使所有人擁有優先使用權，也不得因其使用行為對其他相鄰土地所有人造成不當影響。

 

按水源地、井、溝渠及其他水流地之所有人得自由使用其水。但法令另有規定或另有習慣者，不在此限。民法第781條定有明文。其修正前立法理由謂：「謹按土地所有權，及於該土地之上下，故其地上有水源、井、溝渠及其他水流等，所有人得自由使用之，此屬當然之理。然其程度，亦有限制，其限制應依各地方之習慣為主，否則恐害及他人之利益也。故設本條以明示其旨。」98年1月23日第781條修正立法理由則謂：「現行規定水源地、井、溝渠及其他水流地之所有人，對水有自由使用權。惟現行法令有加以限制者，例如水利法施行細則第二十五條規定是。為期周延並明確計，爰於但書增列「法令另有規定」之除外規定。又但書所定「特別習慣」，觀諸其他條文僅規定「習慣」二字，為求體例一致，爰刪除「特別」二字。」，又「水流地所有人得自由使用公共之流水，並得因用水之必要，設置相當之工作物。但須於不妨害他人使用之限度內為之。」最高法院18年上字第1242號判例可資參照。準此，水源地、井、溝渠及其他水流地之所有人，除法令另有規定或另有習慣外，自得自由使用其水（臺灣南投地方法院102年度投小字第369號民事判決）。

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