民法第七百八十七條規定註釋-袋地所有人之通行權

民法第787條規定：

土地因與公路無適宜之聯絡，致不能為通常使用時，除因土地所有人之任意行為所生者外，土地所有人得通行周圍地以至公路。

前項情形，有通行權人應於通行必要之範圍內，擇其周圍地損害最少之處所及方法為之；對於通行地因此所受之損害，並應支付償金。

第七百七十九條第四項規定，於前項情形準用之。

說明：

民法第787條規定袋地所有人通行周圍土地的權利，主要是為解決因地理位置不便或缺乏適當聯絡道路，致使土地無法正常使用的問題。所謂「袋地」，是指無直接通達公路的土地，或者雖有通路但不適合正常使用，如通行困難或不敷建築需求等情況。此類土地所有人在不具備合理出入口的情況下，法律賦予其可請求通行鄰地的權利，以保障土地所有人的基本利用權益。

 

立法者考慮到土地的經濟價值與使用效益，為避免袋地因無法通達公路而成為「死地」，特設此條款。法律規定，袋地所有人得通行鄰地，但前提是必須選擇對周圍土地造成損害最少的通行路徑，並應支付合理的償金。這樣的安排，既保障袋地所有人的通行權，也同時顧及鄰地所有人的合法權益，避免因無償使用而引發不公。

 

在實務上，袋地所有人申請通行權時，應提出證據證明其土地確實因缺乏適當通路而無法正常使用，且非因其任意行為所致。法院在審理此類案件時，會考量申請人的需求及鄰地所有人的利益，並要求申請人支付相應的償金，以補償鄰地所有人因土地被使用而可能遭受的損失。償金的計算標準，通常以通行權所造成的實際損害為依據，並可能參考土地市價或租金。

 

在某些特定情況下，通行權的行使受到特別法規的調整。例如，根據《國有非公用土地提供袋地通行作業要點》，私有或國有袋地使用權人均可申請通行國有非公用土地，並可選擇分期繳納償金，減輕申請人的經濟負擔。該規定放寬償金的支付方式，允許申請人在五年內分期繳納，符合社會公益與個人權益的平衡。

 

民法第787條所賦予的袋地通行權，是土地相鄰關係中一項重要的權利安排。它體現法律對土地利用的保障，同時強調權利行使應符合比例原則。袋地所有人在請求通行權時，應本著善意協商、平等互利的原則，尊重鄰地所有人的權益，並支付合理的補償費用，以達到雙方利益的平衡，促進土地資源的有效利用。

 

國有非公用土地申請通路權

國有非公用土地申請通路權的規定，經歷修法後，大幅放寬適用對象，為袋地使用人提供了更多便利與保障。過去僅限於私有袋地使用權人方可申請，現行規範已改為無論袋地為私有或國有，只要是袋地使用權人，即可申請國有非公用土地之通行權。這項政策改變，使得需要開闢通路的袋地使用人能更靈活地解決通行需求，並避免不必要的法律糾紛或周邊關係的緊張。

 

過去得申請通行國有非公用土地的申請人，僅為私有袋地使用權人，而於修定國有非公用土地提供袋地通行作業要點第3點，將申請人放寬為只要是袋地使用權人，不論其袋地為私有或國有，都可申請通行國有非公用土地。依照同要點第2點規定，袋地係指土地沒有通往公路的適宜道路，造成該土地不能為通常使用，或是雖可以通往公路，其通往道路不適宜或致使通往有困難，亦導致不能為通常使用，且不能為通常使用非因使用權人的任意行為所造成。

 

若遇有民眾申請國有非公用土地通行時，該土地上已有其他使用權人，為兼顧其使用權人權益，將原本須使用權人拋棄使用權才可以同意通行的規範，修訂國有非公用土地提供袋地通行作業要點第6點第1項第1款規定，改為取得原使用權人的同意即可，不要求使用權人拋棄使用權。並於同點第2項增訂，申請人為取得同意而獲得原使用權人的個人資料，其利用違反個人資料保護相關規範，可依照個人資料保護法第25條及第29條處罰鍰並負損害賠償責任。

 

另外，參照民法第787條第2項規定，在通行必要之範圍內，通行的處所及方法應選擇對周圍地損害最少，並且對此損害應負償金，因此辦理機關同意申請人通行後，依據國有非公用土地提供袋地通行作業要點第7點規定，應通知申請人繳納通行償金，並完成切結書承諾同點各款事項，而償金支付起算始點及其計算標準，依照(83)廳民一字第22562號法律問題的研討結果，應以取得通行權起所生實際損害為計算。

 

「國有非公用土地提供袋地通行作業要點」，將繳納償金的方式放寬可申請分期繳納，現在提供以五年六十期為原則的分期繳納「償金」方式，便利民眾申請，必要時也得視個案情況另外衡量。

 

所謂袋地，依新修正國有非公用土地提供袋地通行作業要點第2點規定，指非因其使用權人任意行為，而與公路無適宜聯絡，致不能為通常使用的土地;或雖與公路有聯絡，其聯絡並不適宜、不敷建築基本需求或通行有困難，致不能為通常使用的土地。償金則是指國產署提供國有非公用土地時，所收取的費用。

 

一般私有地產權複雜，賠償金常談不攏，官司困難度大，多數袋地持有人都會先找上該署，要求從國有地上借道而過，也避免還沒房子蓋，就跟周遭鄰居對立。修法前，原則上袋地持有人繳納申報地價百分之五，並一次繳納五十年的償金，就可借道國有地，但許多申請者無法一次提出償金，有剝奪人民應享有「通行權」的疑慮，因此該署修正國有非公用土地提供袋地通行作業要點第8點，放寬從國有地上借道可申請分期繳納，即日起適用。

 

和周邊道路不相連、開發價值低的袋地，若想要開發、利用，前提是必須想辦法開條路連結到周邊道路上。在通行要點修正前，國有非公用土地遇有民眾申請通行權時，是依照申報地價百分之五，一次計收五十年償金;對於排水管線等各類穿越國有土地管線，依民法第786條相鄰關係規定申請使用國有非公用土地案件，也比照上述方式收取償金，但考量民眾有無力一次負擔情形，此次同時修正國有非公用土地提供袋地通行作業要點第13點，同意申請使用國有非公用土地案件，也得申請分期繳納償金。

 

償金繳納方式的放寬，不僅有助於袋地開發者降低經濟壓力，也避免了開發初期與鄰地產權人產生衝突，並支持袋地在維持合理通行權的前提下提升其經濟價值。此項改進也同時適用於其他穿越國有土地如排水管線的申請案件，統一採分期繳納的方式，進一步便利民眾。這些修法措施的推動，體現了政府在國有土地使用管理上兼顧民眾權益的調整策略。

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