民法第四十四條規定註釋-清算賸餘財產之歸屬

民法第44條規定：

法人解散後，除法律另有規定外，於清償債務後，其賸餘財產之歸屬，應依其章程之規定，或總會之決議。但以公益為目的之法人解散時，其賸餘財產不得歸屬於自然人或以營利為目的之團體。

如無前項法律或章程之規定或總會之決議時，其賸餘財產歸屬於法人住所所在地之地方自治團體。

說明：

法人清算後，就其賸餘財產之歸屬，應先視是否有「依法律規定」，如公司法第91條、330條之特別規定；再者，依其章程或總會決議決定該財產的歸屬。但如該法人是以公益為目的，其賸餘財產不得歸於自然人或以營利為目的之團體。而依上述方法如仍不能定該賸餘財產的歸屬，則歸於該法人之住所地之地方自治團體。

謹按法人解散後，如已清償債務，尚有賸餘財產，則對於該財產之處置，必須規定歸屬之人，以防無益之爭議。惟定歸屬人，須依組織此法人者之意思，故第一應歸屬於章程之所定或總會所議決之人，第二若章程既未定明總會又未決議，則歸屬於該地方之自治團體，俾得將財產經營類似之地方公益事業也。法人違反設立許可條件，經主管機關撤銷其許可，其賸餘財產歸屬，應依民法第 44 條規定，並非歸屬捐助人或國庫，另財團法人為他律法人，故無社員總會或股東會作為法人最高意思機關，其尚不得由財團法人自行決定捐贈歸還財團法人所有財產，而應由主管機關依民法第 65 條程序辦理。

按民法第65條規定，因情事變更致財團法人目的不能達到時，得由主管機關變更其目的及其必要之組織或解散之。而法人解散後，仍須經過清算程序，且於完成清算程序後，法人人格始歸消滅（施啟揚，民法總則，2005年6月，第151頁參照）。至於法人解散後，除法律另有規定外，於清償債務後，其賸餘財產之歸屬，應依捐助章程之規定。但以公益為目的之法人解散時，其賸餘財產不得歸屬於自然人或以營利事業為目的之主體。法律或章程未有規定者，其賸餘財產歸屬於法人住所所在地之地方自治團體（民法第44條規定參照）。三、次按民法第37條規定：「法人解散後，其財產之清算，由董事為之。但其章程有特別規定，或總會另有決議者，不在此限。」第42條規定：「法人之清算，屬於法院監督。法院得隨時為監督上必要之檢查及處分（第1項）。…。法人經依章程規定或總會決議解散者，董事應於15日內報告法院（第3項）。」財團法人為他律法人，並無社員或股東之概念，故無社員總會或股東會作為法人之最高意思機關，尚不得由財團法人於章程未定之特定情形下，自行決定解散，而應由主管機關依民法第65條程序辦理（法務部105年6月28日法律字第10503510170號函、司法院71年12月29日（71）院台廳一字第06646號函參照）。又為對政府捐助之財團法人之財產登記、董事與監察人任期及退場等事宜作適當之監督，鈞院於101年1月31日訂定「政府捐助之財團法人財產登記董監事任期及退場注意事項」（下稱「注意事項」），分行各機關遵行，強化對政府捐助之財團法人之管理，以杜絕弊端。注意事項第12點：「因情事變更，致財團法人之目的不能達到時，主管機關於斟酌捐助人之意思後，認以變更其目的繼續經營為宜，而依民法第65條規定變更其目的及其必要之組織時，應命其向法院辦理變更登記。」第13點規定：「因情事變更，致財團法人之目的不能達到時，主管機關經斟酌捐助人之意思，認不宜依前點方式處理者，得依民法第65條規定解散之。」（法務部民國106年03月27日法律字第10603503890號）。