民法第五十九條規定註釋-財團之設立許可

民法第59條規定：

財團於登記前，應得主管機關之許可。

 

說明：

民法第59條通過設立許可制度，對財團法人的設立進行嚴格把關，確保財團法人能夠依法成立並運營，達成其公益目的。這一規定體現了立法者對公益事業的重視，並提供了一套有效的監管機制，保障了捐助人、受益人及社會公眾的利益。在實務操作中，財團法人設立者應謹慎準備相關文件，確保其申請程序合法、合規，並積極與主管機關溝通，確保設立過程順利。

 

本條之立法理由略以，查民律草案第一百四十三條理由謂為有特定與繼續之目的所使用而集合之財團，欲使成為法人，須經主管官署之許可，為防止其濫設起見也。所謂「財團」，係指特定且繼續之公益目的，由其所使用且獨立之財產為基礎，成立之法人團體。蓋其皆為公益法人之性質，故其成立須得主管機關許可，稱為設立許可主義。該主管機關是指法人業務目的事業主管機關，如：文教基金會之主管機關為教育部。

 

第59條至第61條的規定為財團的設立提供全面的法律框架，確保其在設立過程中的每一步驟都符合法律規範和社會公共利益的要求。第59條的主管機關許可制度使財團設立有必要的審核機制，防止濫用社會資源的情況發生。第60條要求財團設立者訂立捐助章程，並且在以遺囑捐助的情況下規定遺囑執行人的選任方式，這些規定確保財團的目標明確，財產的使用符合捐助者的意圖。第61條的登記制度則進一步保障財團設立的公開透明，使社會公眾能夠解財團的基本信息，從而促進監督和信任。

 

這些條文的設計既保障財團的公益性和合規性，也確保捐助人和社會公共利益的實現，從而使財團能夠更好地服務於社會，達成其設立的目的。通過這些規範，法律有效地保障財團在設立和運營中的合法性和透明性，確保財團資產能夠被合理運用，以實現捐助者的公益目標並促進社會的福祉。

 

這一條文針對財團法人設立過程中的關鍵要求，強調了設立財團法人需經過主管機關的審核與許可，以確保財團設立的目的與資金來源符合公益性，並防止假借公益名義行私利之情形。這一規定反映了我國立法對財團法人設立嚴格監督的態度，旨在維護社會公益與公共利益。

 

設立許可的意義與目的

財團法人是一種以財產為基礎而設立的法人組織，其主要目的是進行公益性活動，通常涉及教育、醫療、慈善、文化等領域。財團法人不同於一般的社團法人，其核心在於捐助財產的管理與運用。因此，法律要求在設立財團法人時，必須先經主管機關的許可，以確保其設立目的正當，且資金來源合法透明。

 

透過設立許可的機制，主管機關可以對財團的設立目的、捐助財產的來源及管理方式進行審查，避免以假公益之名進行不當行為。此外，主管機關的許可也是對捐助人、受益人及社會公眾利益的一種保障。

 

許可程序與主管機關

根據本條規定，財團法人須在設立登記前取得主管機關的許可。通常，根據財團所涉及的領域不同，其主管機關也有所差異，例如：教育類財團法人由教育部或地方教育主管機關審核許可。醫療類財團法人則由衛福部或相關地方衛生主管機關負責。文化類、社福類財團法人，通常由文化部或社會福利相關機構審核。

 

許可程序一般包括申請人提交捐助章程、捐助財產證明、組織規劃、預算計畫等文件，主管機關在審核這些文件後，評估其設立目的是否符合公益性，並確保財產來源合法且足以支持財團的公益活動。

 

設立許可的重要性與法律效力

取得主管機關的許可是財團法人設立的必要前提。根據民法第34條及相關規定，財團法人一經許可並完成登記，即具備法律上的法人資格，能夠以其名義進行法律行為，如簽訂契約、購買不動產等。然而，未經許可而設立的財團法人，其法律行為將被視為無效，且有可能面臨主管機關的制裁或處罰。

 

同時，財團法人在取得許可後，其運作與管理仍須接受主管機關的持續監督，包括財務報告、業務活動及捐助財產的使用情況等。這種監督機制有助於防止財團法人偏離其公益目標，確保其資金運用透明，維護社會信任。

 

排除宗教財團法人之適用

需要注意的是，宗教類財團法人因涉及憲法保障的宗教自由，在組織、管理及監督上與一般財團法人有所不同。為尊重宗教團體的自主權，民法第59條的規定通常不適用於宗教財團法人，而是由特別法另行規範，以確保宗教團體在內部管理上的獨立性，避免政府過度干涉宗教事務。

 

許可制度的意義與實務考量

民法第59條設立許可制度的核心目的在於防範假借公益名義的詐欺行為，保護社會資源免於被濫用。實務上，財團法人設立過程中可能面臨的挑戰包括：

 

捐助財產的合法性審查：主管機關需確保捐助財產來源合法且無爭議，避免捐助財產涉及非法所得或未經授權處分。

 

設立目的的合理性：主管機關需審查財團的設立目的是否真實具有公益性，防止以私人利益為目的的財團設立。

 

經營計畫的可行性：主管機關需評估財團的經營計畫，確保其財務運作能夠支持預期的公益活動。

 

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