中華民國憲法第六章立法章句注疏

中華民國憲法第六十二條規定註釋-立法院之地位

中華民國憲法第62條規定：

立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。

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中華民國憲法第六十三條規定註釋-立法院之職權

中華民國憲法第63條規定：

立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。

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中華民國憲法第六十四條規定註釋-立法委員之產生方式

中華民國憲法第64條規定：

立法院立法委員，依左列規定選出之：

一　各省、各直轄市選出者，其人口在三百萬以下者五人，其人口超過三百萬者，每滿一百萬人增選一人。

二　蒙古各盟旗選出者。

三　西藏選出者。

四　各民族在邊疆地區選出者。

五　僑居國外之國民選出者。

六　職業團體選出者。

立法委員之選舉及前項第二款至第六款立法委員名額之分配，以法律定之。婦女在第一項各款之名額，以法律定之。

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中華民國憲法第六十五條規定註釋-立法委員之任期

中華民國憲法第65條規定：

立法委員之任期為三年，連選得連任，其選舉於每屆任滿前三個月內完成之。

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中華民國憲法第六十六條規定註釋-立法院正副院長之產生

中華民國憲法第66條規定：

立法院設院長、副院長各一人，由立法委員互選之。

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中華民國憲法第六十七條規定註釋-立法院之委員會

中華民國憲法第67條規定：

立法院得設各種委員會。

各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。

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中華民國憲法第六十八條規定註釋-立法院之會期

中華民國憲法第68條規定：

立法院會期，每年兩次，自行集會，第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，必要時得延長之。

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中華民國憲法第六十九條規定註釋-立法院之臨時會

中華民國憲法第69條規定：

立法院遇有左列情事之一時，得開臨時會：

一總統之咨請。

二立法委員四分之一以上之請求。

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中華民國憲法第七十條規定註釋-立法院對預算案所為提議之限制

中華民國憲法第70條規定：

立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。

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中華民國憲法第七十一條規定註釋-立法院開會時之列席人員

中華民國憲法第71條規定：

立法院開會時，關係院院長及各部會首長得列席陳述意見。

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中華民國憲法第七十二條規定註釋-法律案公布之期限

中華民國憲法第72條規定：

立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之，但總統得依照本憲法第五十七條之規定辦理。

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中華民國憲法地七十三條規定註釋-立法委員之言論免責特權

中華民國憲法第73條規定：

立法委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。

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中華民國憲法第七十四條規定註釋-立法委員之不逮捕特權規定註釋-人身自由

中華民國憲法第74條規定：

立法委員，除現行犯外，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。

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中華民國憲法第七十五條規定註釋-立法委員不得兼任官吏

中華民國憲法第75條規定：

立法委員不得兼任官吏。

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中華民國憲法第七十六條規定註釋-關於立法院組織之授權規定

中華民國憲法第76條規定：

立法院之組織，以法律定之。

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中華民國憲法增修條文第四條規定註釋-立法院

中華民國憲法增修條文第4條規定：

立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制：

一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。

二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。

三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。

前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。

立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。

立法院經總統解散後，在新選出之立法委員就職前，視同休會。

中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。

總統於立法院解散後發布緊急命令，立法院應於三日內自行集會，並於開議七日內追認之。但於新任立法委員選舉投票日後發布者，應由新任立法委員於就職後追認之。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。

立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立法委員二分之一以上之提議，全體立法委員三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理，不適用憲法第九十條、第一百條及增修條文第七條第一項有關規定。

立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。憲法第七十四條之規定，停止適用。

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說明：

中華民國憲法第六章對立法院的組織、職權、運作程序及立法委員的相關規範進行詳細說明，展現立法院作為國家最高立法機關的權力架構及其在憲政體制中的核心地位。這些條文不僅界定立法院的功能與角色，還設計制度性保障，確保立法權的正常運行與法治的實現。

 

中華民國憲法第六章構建立法院的完整制度體系，強調其在憲政體制中的核心地位與多元功能，確保立法院既能有效行使立法權，又能維護人民的基本權利與國家的法治秩序。通過規範立法委員的選舉、權利與職責，以及立法院的運作程序與職權範疇，這些條文為民主政治與現代化治理奠定堅實基礎。

 

中華民國憲法增修條文第4條規範立法院立法委員的選舉、任期、職權以及與其他憲法條文的適用關係，這些條文的設計旨在適應現代政治發展需求，同時保留憲政體制中的基本原則。該條文為立法機關的運作提供現實可行的制度框架，確保代議制民主的有效實施。

 

增修條文第4條針對立法院體制進行現代化的調整與完善，無論是委員選舉方式的改革、婦女參政的保障，還是權力分立與制衡的進一步明確，都展現對民主治理效率與公平性的追求。這些規範既是對原憲法條文的繼承與發展，也是對台灣政治現實需求的回應，為立法院的高效運作與憲政體制的穩定奠定堅實基礎。

 

立法院地位

第62條明確規定立法院為國家最高立法機關，由人民選舉的立法委員組成，代表人民行使立法權。這一規定強調立法院的民主正當性與人民代表性，突出其作為人民意志具體表現的制度基礎。

 

立法院職權

第63條進一步規定立法院具有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他國家重要事項的權力，顯示出立法院在國家治理中的關鍵角色，涵蓋立法、財政、外交及國防等多方面職權。

 

增修條文規定，立法院於每年集會時得聽取總統國情報告，這強化行政與立法之間的互動與監督關係。在立法院解散期間，視同休會，直到新一屆立法委員就職，這一規範避免行政與立法機關的權力真空，保障國家機構的正常運作。

 

關於領土變更，增修條文提出極為嚴格的程序要求，包括立法委員提議與決議的高門檻，以及自由地區選舉人的複決。這一規定體現對國家主權與領土完整的高度重視，避免輕率改變國土範圍的可能性。

 

增修條文還規範總統發布緊急命令的條件與程序，特別是在立法院解散後緊急命令的追認機制，確保此類命令能受到新一屆立法委員的監督，這是對憲政體制中緊急權力的有效約束。

 

增修條文規範立法院對總統、副總統的彈劾案須經全體立法委員二分之一以上提議、三分之二以上決議，並聲請司法院大法官審理，這一程序突出憲政體制中對最高行政首長的問責機制，同時增強彈劾程序的正當性與權威性。

 

立法院立法委員選舉、任期

第64條詳細說明立法委員的選舉方式與名額分配，按照省、直轄市、蒙古、西藏、邊疆地區、僑居國外國民及職業團體等多元方式選出代表，並允許婦女名額以法律定之。這種設計反映選舉的公平性與多元性，確保立法委員的組成能夠代表各階層與群體的利益，體現國家治理的全面性與包容性。

 

第65條規定立法委員的任期為三年，並允許連選連任，選舉需在每屆任期屆滿前三個月內完成，體現對立法院人事穩定性與民主參與的平衡。同時，第66條規定立法院設院長、副院長各一人，由立法委員互選產生，這一內部選舉機制旨在確保院長、副院長具備立法委員的信任基礎，以更好地發揮領導與協調作用。

 

首先，條文明定自第七屆起，立法院立法委員總數為113人，任期四年，連選得連任，並於每屆任滿前三個月內選出。這與原憲法第64條規定的立法委員選舉方式有所不同，反映增修條文在精簡人數與延長任期上的調整，旨在提高立法院的運作效率，同時降低頻繁選舉對社會的干擾。

 

增修條文關於立法委員的選出方式，條文細分為三類：自由地區直轄市、縣市的區域委員73人，平地原住民及山地原住民各3人，以及全國不分區與僑居國外國民共34人。自由地區委員依人口比例分配並以單一選舉區選出，保障區域代表性的同時，也確保各縣市至少有一名代表。原住民委員的名額設置，則體現對原住民族群政治權利的重視。全國不分區及僑民委員則由政黨名單比例選舉產生，並要求名單中婦女比例不得低於二分之一，這一設計不僅有助於提升女性參政比例，也增強政黨政治的平衡性與包容性。

 

行政及立法互動機制

第72條及增修條文第3條第2項在行政與立法的互動上提供清晰的操作規範，通過施政報告、覆議程序與不信任案機制，建立一套既相互制衡又能高效合作的權力運行框架。這些規定不僅是對原憲法第五十七條的補充與調整，也充分體現中華民國憲法在面對現代政治挑戰時的彈性與智慧，為憲政體制的穩定與有效運行提供堅實保障。

 

從憲政結構的角度來看，覆議機制和不信任案程序，是對行政與立法關係的細化規範，反映憲法對民主責任制的深入理解與實踐。這些規定不僅體現對行政權的約束，也為立法權的行使設立明確邊界，避免權力過度集中或濫用的風險。

 

第72條對法律案的公布程序作出規定，立法院通過的法律案需送交總統及行政院，總統應在十日內公布，但可依憲法第五十七條行使覆議權。這一程序設計平衡立法院的立法權與總統的監督權，體現權力分立的原則。

 

中華民國憲法增修條文第3條第2項明確規範行政院對立法院負責的具體方式，並停止適用原憲法第五十七條的相關規定，展現對行政與立法關係的再平衡與調整。條文通過規範施政報告、覆議機制與不信任案程序，為行政院與立法院之間的互動提供制度化保障，同時強化權力分立與制衡原則，提升憲政體制的現代化水平。

 

首先，條文規定行政院需向立法院提出施政方針與施政報告，並接受立法委員的質詢。這一規定延續行政對立法負責的基本原則，使立法院能夠通過質詢解行政院的施政狀況，進一步實現對行政權的監督。同時，施政方針與報告的提出，也為行政院的施政計畫提供公開透明的平台，有助於提高施政效率與政策可行性。

 

其次，條文針對行政院對立法院決議的覆議機制進行詳細設計。行政院如認為立法院通過的法律案、預算案或條約案有窒礙難行之處，可在總統核可後於十日內提出覆議。立法院需於送達十五日內作成決議，如逾期未議決，則原決議失效。覆議過程中，若全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長需接受該決議。這一程序既賦予行政院一定的彈性調整權，也保留立法院的最終決策權，體現權力分立與合作的平衡。

 

覆議機制的重要性在於為行政院提供對立法院決議的救濟渠道，避免立法院可能出現的決策失當或對行政工作的干預。同時，覆議過程的明確時限設計則避免程序的無限拖延，確保立法與行政決策的高效運行。這種設計既尊重立法院的決策權威，也為行政院在政策執行中的靈活性提供空間。

 

條文還設計一套嚴謹的不信任案程序，規範立法院對行政院院長的不信任機制。若全體立法委員三分之一以上連署提出不信任案，需在七十二小時後、四十八小時內以記名投票表決，如有全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長需在十日內提出辭職，並可同時請求總統解散立法院。不信任案如未通過，一年內不得對同一院長重提。

 

這一程序設計在制度上建立立法院對行政院的監督權，但同時對濫用不信任案設立限制，避免過於頻繁的政治鬥爭導致行政效率低下或國家機構的不穩定。特別是行政院院長有權請求總統解散立法院，這一條款在一定程度上為行政權提供應對立法權壓力的手段，進一步強化行政與立法之間的權力平衡。

 

增修條文的設計不僅強化行政院的責任體系，也為立法院提供有效的行政監督工具，實現行政與立法權力的互相制衡與合作。這種制度設計在推動行政機關負責施政的同時，賦予立法院對行政的監督與糾正能力，有助於確保國家治理的透明性與合法性。

 

委員會

第67條允許立法院設置各種委員會，並規定委員會可邀請政府人員及相關人士到會備詢，這為專業議題的討論與行政監督提供制度保障。

 

集會

第68條規定立法院每年自行集會兩次，分別為二月至五月及九月至十二月，必要時可延長會期，而第69條則規定立法院可因總統咨請或四分之一以上立法委員的請求召開臨時會，這些條文設計確保立法院能靈活應對國家治理中的突發情況。

 

預算案

第70條特別規定立法院對行政院所提預算案不得為增加支出的提議，這一限制旨在避免立法院因增加支出而破壞財政平衡，反映對財政紀律的重視。第71條規定立法院開會時，行政院及各部會首長得列席陳述意見，這有助於立法院與行政部門之間的溝通與協作，增強政策制定的效率與透明度。

 

立法委員的言論與人身安全

第73條與第74條保障立法委員的言論與人身安全，第73條規定立法委員在院內的言論與表決對院外不負責任，第74條則規定立法委員非現行犯不得逮捕或拘禁，除非經立法院許可，這些規定為立法委員自由履行職責提供重要的法律保護。

 

增修條文對立法委員的權利與限制作出進一步規範，包括不受逮捕或拘禁的特權，除非為現行犯且經立法院許可。這一條文與原憲法第74條相比，延續對立法委員人身自由的保護，但也可能引發濫用特權的憂慮，需在實際運作中謹慎平衡。

 

禁止立法委員兼任官吏

第75條禁止立法委員兼任官吏，旨在防止行政與立法權力的混淆，確保立法院的獨立性與專業性。

 

立法院的組織

第76條規定立法院的組織以法律定之，為立法院運作提供法律依據與明確規範之必要性。

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